《区域评估报告与建设项目水影响评价报告》培训学习心得体会

作者： 付莉  王园欣  柯帅  李乐  陈新丽  张娟玲  徐明珠

为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，积极推进“放管服”，营造良好营商环境，进一步提高审批效率，减轻企业负担，加快建设项目落地，河南省下发了《河南省人民政府办公厅关于印发河南省工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》（豫政办〔2019〕38号），要求全省范围内的开发区，包括自由贸易试验区、产业集聚区、高新技术产业开发区、经济技术开发区等园区，由开发区管理机构统一组织对区内土地勘测、矿产压覆、地质灾害、节能、水土保持、文物保护、洪水影响、地震安全性、气候可行性、环境评价等事项实施区域评估，不再进行单个项目的评估评价，区内的项目全部共享、免费使用评估成果。

在新的政策要求和新的水利形势下，为更好地进行区域评估方案的编制工作，2020年9月26日—28日，我院派遣我们业务科室一行七人前往贵阳市参加了中水科技术培训中心举办的区域评估报告与建设项目水影响评价报告（水资源论证、水土保持方案、防洪影响评价）编制、审查案例分析培训班，主要目的是推行区域评估和告知承诺制，推动产业园区项目用水监管方式改革，严格执行相关技术标准，提升水土保持方案、防洪影响评价报告及水资源论证报告的编制质量，提升办事效率，切实加强技术审查工作。会务组安排了为期三天的课程，每天八个小时，内容饱满、紧凑，主讲老师均为各领域的教授级专家，对于我们开展区域评估工作有很大的指导意义。

26日，淮委建设与管理处调研员徐新华教授主讲了关于《区域洪水影响评价和河道管理范围内建设项目防洪评价报告编制、评审和案例分析》的专题报告。徐教授向我们展示了近年来河湖管理的严峻形势以及近年来各地一些严重的水毁事故，还介绍了由于目前河湖资源开发的无序性而导致的一些河湖库水质持续下降、生态环境退化等问题，指出目前河湖管理的任务是行业“强监管”，工程“补短板”，河湖“清四乱”。徐教授向我们重点介绍了“四乱”问题的界定标准以及有关法律法规的理解与掌握。通过学习我们了解了如何在工程建设前就建设项目对河道防洪工程的影响及洪水对建设项目的影响进行分析，从而及早提出消除和减小影响的建议及措施。

27日，河南省水土保持监督监测总站的衣强高工做了《区域水土保持评估报告与水土保持方案编制、技术审查和案例分析》的专题讲授。他介绍了新形势下水土保持方案编制与技术审查工作开展程序：依照水利部门“强监管，补短板”的总体要求，新形势下要严格执行技术标准，提升方案编制质量，要加强弃渣场勘察设计和表土利用与保护设计，加强水土保持措施布局与设计，把握技术审查关键环节，明确技术审查通过条件，并重点强调了水利水电工程水土保持方案技术审查不予通过的情形。

28日，《建设项目水资源论证导则》、《农田灌溉建设项目水资源论证导则》主要起草人黄科院水资源研究所何宏谋教授主讲了《区域水资源论证评估和建设项目水资源论证（评价）报告编制技术、审查要点和案例分析》。何教授由目前水利部出台的各项规定入手，详细介绍了目前如何进行农田灌溉建设项目水资源论证，如何进行节水评价和水量核定，如何进行取水水源以及灌溉水源论证，如何提出水资源节约、保护及管理措施，如何进行综合评价等。

三天紧张又充实的学习很快结束了，通过本次培训学习，我们切实感觉到了认真做好水资源论证、水土保持方案和防洪影响评价的编制工作的重要性。归纳起来，有以下几点体会：

1、建设项目水资源论证工作是由“以需定供”向“以供定需”的用水方式转变过程中的一项重要工作。建设项目立项前进行水资源论证，不仅使建设项目在建设和运行期有安全可靠的水量水质保障，确保建设项目经济和社会目标的实现，而且可以促使水资源的高效利用和有效保护，保障水资源可持续利用。水资源论证工作在深入研究项目取水的合理性、取水水源的可靠性和可行性的基础上，分析取水对区域水资源状况和其他用户的影响，退水对水功能区和第三者的影响；避免水事纠纷，满足建设项目和潜在影响区域各部门用水，确保水资源合理开发、利用、配置、节约、保护和治理的综合目标得以实现；为其合理利用水资源提供科学的依据，以水资源的优化配置和可持续利用支撑区域社会经济的可持续发展。

2、建设项目水土保持方案编制是需要站在建设单位的角度，提出水土流失防治责任和义务，给建设单位提供切实可行的解决方案。在工程建设过程中，建设单位承担的更多的是管理职责。工程施工及水土流失防治相关内容都与施工单位息息相关，因此在园区区域规划的基础上，深入调查园区现状，了解园区发展理念，结合相关水土保持知识，编制区域水土保持评估报告至关重要，既提高审批效率，减轻企业负担，加快项目建设，又能有效防治水土流失。

3、防洪影响评价工作主要包括基本资料收集、设计洪水分析计算、描述建设项目所在河道概况和河道边界条件、现有防洪标准、现有水利工程及规划，建设项目与现有水利规划的关系及影响分析，建设项目建设前后设计洪水位及冲刷计算等相关分析计算，评价工程对防洪排涝、水利工程管理及第三人合法水事权益的影响等。防洪评价的对象是河道管理范围内的建设项目，目的就是论证、消除建设项目对所在地堤防、建筑物不利的防洪影响，意义在于保护建设项目本身及周边建（构）筑物的防洪安全。徐老师还给我们分享了他们在设计及审查过程中的宝贵经验。对于防洪评价与洪水影响评价的区别，洪水影响评价仅针洪水蓄滞洪区中的建设项目，除此之外，其余建设项目都按照防洪评价来做。这种简单明了的解释很快消除了我们对二者之间区别的疑惑，也为今后工作中遇到类似情况该怎样做打开了思路。在防洪评价过程中，因建设项目产生的河道壅水计算是必不可少的，河道壅水是因为压缩河道形洪断面（也即面积阻水率）产生的，关于阻水率多少是合适的，我们总是拿捏不定，徐新华老师结合调研分析给了结论，一般阻水率在6%以下，是比较合适的;对于壅水，根据我们所做过的计算结果，一般不到5cm，和徐老师他所总结的结论基本一致，印证了我们自己所做的结果是正确的。

4、通过参加本次培训，我们接触并了解了水利新形势、新规定、新思路，开阔了眼界和思想，为下一步的工作开展提供了动力和思路。在此非常感谢院领导安排的此次学习活动，感谢每一位授课教师的精彩授课。

学以致用，在接下来的日子里，我们决心在院党总支和院部的坚强领导下，在同志们的关心支持下，将以更加饱满的政治热情，昂扬的工作斗志，强烈的工作责任感，投入到工作中去，保质保量完成各项工作任务，为设计院的繁荣发展做出我们的贡献。

2020年10月20日