保护水土资源 改善生态环境

———2019年生产建设项目水土保持方案编制培训学习心得体会

 作者：李 娟     陈 鸣

我国是世界上水土流失最为严重的国家之一，新中国成立之初的水土流失问题十分突出，导致生态恶化，威胁防洪安全，制约经济社会开展。70年来，党和政府高度重视水土流失防治工作，组织开展了大规模的治山治水，绘就了一幅幅绿水青山的美丽画卷。所以水土保持在生态文明建设中占有重要地位与作用，是生态建设的关键性措施之一。

我院具有水土保持方案编制水平评价证书3星（乙级），为更好地进行水土保持方案的编制工作，2019年11月9日-13日，单位派我和陈鸣到美丽的海滨城市-海口进行了为期5天的2019年第四期生产建设项目水土保持方案编制培训。这次培训是中国水土保持学会根据近两年水土保持方案审查审批、水土保持设施验收、水土保持监测，水土保持监督管理的改革情况，以及国家新修订的《生产建设项目水土流失防治标准》、《生产建设项目水土保持技术标准》，为了让水土保持从业人员了解新规定、新标准，尽快掌握水土保持方案编制过程中的新政策与新技术而举办的。5天的课程安排非常紧凑，一天8个小时，主讲老师全是水土保持界大咖级别的人物，听过以后，受益匪浅。

9日上午，水利部黄河水利委员会的朱小勇局长就近期生产建设项目水土保持监管的一些重要文件进行了解读，其中《水利部关于进一步深化“放管服”改革 全面加强水土保持监管的意见（水保【2019】160号）》达5千多字，内容全面，总揽全局，对新形势下加强水土保持监督管理工作作出了全面的安排；下午朱局长及水利部水土保持监测中心的赵永军赵总就方案变更、验收、方案设计及审批事项新规做了详细解读，对我们以后方案编制起到了指导作用。

10日，水利部水土保持监测中心的李智文处长及刘宪春教授就新标准中的水土保持监测关于监测的内容、方式方法、技术体系、监测章节内容编写，生产建设项目水土流失防治标准中新旧标准主要异同、新标准的主要条文规定及六项指标的确定与分析计算等方面加以具体说明，并列举了部分案例，使内容更加清晰、翔实。

11日，水利部水土保持监测中心的袁普金处长关于水土保持技术标准（基本规定和措施布设部分）作了简要介绍；水规总院王治国教授就生产建设项目水土保持措施设计进行了详细解读，其中主要包括措施设计依据、理念和要求，措施设计基本要求，措施设计的关键技术，就弃渣场及其防护措施设计作了专项讲解。让我们明白：水土保持方案安全责任的核心也是技术关键之关键。

12日，中国水土保持学会的贺康宁教授详细讲解了生产建设项目水土保持措施体系与布设要求，主要依据的技术标准为《生产建设项目水土保持技术标准》（GB50433-2018），措施总体布局应结合工程实际和项目区水土流失特点，因地制宜、因害设防，提出总体防治思路，明确综合防治措施体系，工程措施、植物措施以及临时措施有机结合；水利部水土保持监测中心的二级教授、博士姜德文就水土保持方案新格式、新内容从案例分析角度进行了详细解读，包括水土保持方案报告书编制、变更报告与报告表编制；对我们即将开始的新建水库的水土保持方案的编制具有重要的指导作用。

13日上午姜德文博士就落实生产建设项目水土保持修订标准的新要求作了串讲，技术标准、防治标准、方案章节及内容均发生重要变化：《生产建设项目水土保持技术标准》（GB50433-2018）、《生产建设项目水土流失防治标准》（GB/T50434-2018）均于2019年4月1日正式实施，与原标准相比，更突出了弃渣场选址、取土场设置的强制性规定；水土流失防治责任范围取消了直接影响区，防治6项指标作了修订调整，增加了渣土防护率、表土保护率2项指标；将方案报告书由原标准的12章归并简化为8章；明确了弃渣场（取土渣）变更、水土保持措施变更的补充报告书章节内容，以及新的水土保持方案报告表格式及内容。下午对几天的学习成果进行了测试。

水利水电工程建设项目因其周期长，水土流失主要发生在建设期，对地面扰动大、影响范围广，可能产生严重的水土流失，其水土流失不仅直接危害到工程区域、工程下游，由于移民安置、专项设施迁建及水库调洪的季节性变化，危害还会延伸至上下游及周边更广区域。故水土流失防治起到尤为重要的作用。水土保持措施设计可以参与主体工程规划，对工程任务、规模、方案比选起到约束和优化，可以从主体工程设计各个环节查找不符合水土保持理念的缺陷，提出相应要求和建议；最大限度地保护生态、控制扰动范围、减少植被破坏和水土流失、快速有效修复生态系统；在更高层次上达到工程、生态、景观协调，人与自然和谐的目标，并形成不同工程类型独具特色的设计方案。

   本次生产建设项目水土保持方案编制技术人员培训各位老师讲解生动易懂、内容具体翔实，对以后我院的建设项目水土保持方案编制具有指导作用，也为国家水土保持生态建设提供更强的技术支撑。编制工程水土保持方案，对防治因工程建设造成的水土流失，减少工程施工建设过程中和生产过程中对周边生态环境、水土保持设施造成的破坏，减少对周边群众生产、生活造成的影响，保障工程建设和安全运营、促进地区经济社会的可持续发展具有重要意义。