资质改革政策讲解及申报实务操作培训心得

作者：生产经营部   车凯华  邓思

2020年1月7日，生产经营综合部一行两人到重庆参加了中国勘察设计协会与北京知讯教育联合举办的《工程勘察设计企业资质改革政策系列文件讲解暨资质申报实务操作》培训班，通过几天的学习对资质管理及新时期建筑业资质改革政策有了更深的了解。

本次培训会邀请了中国勘察设计协会副秘书长陈建平、中航勘察设计研究院有限公司总经理王笃礼对最新资质政策进行了讲解，邀请了资质申报软件公司总经理陆扬对申报操作进行了讲解。结合我院所处行业特点，我们总结了以下几方面要点及心得：

    一、当前行业资质改革背景

资质是企业承接相关领域项目的基础，当前，建筑行业处于市场经济的激励竞争中，企业要想立足于市场并且取得长远的发展，首先就是要有相关资质。加强企业的资质管理，有利于提高企业的外部竞争力、企业的抗风险能力以及企业的综合实力，同时还能让企业更加明确自己的努力方向。

改革开放以来我国经济得到飞速发展，也带动了建筑行业的发展，特别是近几年，随着新技术的加入，建筑行业也进入了新的发展时期，传统的建筑行业模式已经不适用于新时期的建筑行业发展，建筑业进入了新的改革时期。以深化建筑业资质审批“放管服”改革为主线，从方方面面提升建筑业，推进技术进步和产业转型升级，尤其从住建部建筑市场监管司2019年工作重点可以洞察建筑业变革已整装待发。此背景下，不少建筑企业或将面临多项改革冲击，在资质审批“放管服”的同时也新增了许多生存压力，身在其中的建筑企业势必要迎来新的挑战。我院不仅拥有建筑行业的工程设计、勘察资质，还有一些其他部委或协会颁发的测绘、咨询、水保等多项资质，几乎都涉及到新政策，不少改动提高了准入门槛，在这场改革中我们必须未雨绸缪，认真对照新标准，查找自身不足，及时补齐自身短板，以顺应行业发展。

    二、今后行业资质改革动向及相关政策要点

    1、建筑资质简化和“告知承诺制”模式的实施

资质审批“放管服”其实就是资质简化政策，这几年资质简化政策一直在实施，很多资质被相继取消和合并，以前建筑专业承包资质有60项，而经过取消、合并后建筑专业承包资质只有36项，很多建筑资质的办理流程、资质标准也被简化。而建筑资质告知承诺制更是为了提高建筑资质的审批效率而制定的，通过告知承诺制能够简化建筑资质的审批条件，从而大大提高建筑资质的审批效率，但简化不等同简单，相反对建筑企业的资质核查将会更加严格，违法违规成本更高。

    2、改革后资质核查和建筑资质审批更加严格

从近两年可以看出针对建筑资质企业的动态核查明显增多，几乎覆盖全年，而且核查比以前更严，从国家层面来看这也是为了促进建筑行业健康发展，为了规范建筑市场秩序，促进建筑企业公平竞争而制定的。而且企业在取得资质证书后，还要接受实地核查，企业只有完全符合建筑资质标准条件才可，以往通过“挂靠”等投机方式拿证将不再可能。从2019年下半年资质申报审批情况来看，建筑业整体通过率不足百分之四十，水利行业通过率只有百分之三十。新标准下企业的业绩、技术力量必须达标且真实有效，一旦发现造假即列入市场黑名单，三年内不得再次申请相关资质。

    3、注册人员数量与企业资质适度分离

“取消企业资质，强调个人资质”无疑是2019年建筑类的改革着力点。人证合一是未来建筑等行业的发展趋势。将来的竞争会从企业的资质竞争转变为人才的竞争，其实就是持证执业人才数量的竞争。这会让真正有能力、有资格的员工愈加受重视，让“有证又能干”的专业人才迎来新的春天。比如造价咨询企业甲级和乙级认定正在逐步取消审批，但取消审批绝对不等于造价工程师证书降值，而是直接考核造价师的资格能力。同时，市场监管会更严格，造价证对个人能力的体现也会更明确。往后证书对体现个人能力的作用更加突出。2019年我院考证取得了优异成绩，希望今年同事们再接再厉，更进一步。

    4、加强市场监管是趋势，企业信用影响更突出

在建筑行业改革后，企业的信用将变的更加重要，甚至信用度能够决定企业的发展状况，企业的信用信息也会在建筑企业信用平台展现。可以看到“放管服”改革对建筑资质行业的影响是全面的，企业也需要进行相应的整改才能适应行业发展的潮流。目前正在逐步实施建筑市场失信联合惩戒机制，加大联合惩戒力度。例如通过建立全国建筑市场监管公共服务平台，实施建筑市场主体黑名单制度，以加强企业资质动态监管，适时开展对企业取得资质后是否符合资质标准的动态核查，强化市场清出管理。一旦企业在市场运作中有任何劣迹发生，将会被跟踪备案，并实行动态管理，在企业资质延续、升级、动态考核时受到清出市场、重新核定资质或暂停承接任务等处罚。这就需要企业必须加强内部管理水平，以适应外部环境的要求，同时不断打造良好的企业形象，才能在市场中取得良好的发展。

    三、对我院资质发展的建议

2019是建筑行业充满变化的一年，无论是招投标制度改革、注册执业制度改革、还是资质审批制度改革，都不难看出目前全国建筑业改革趋势已逐渐清晰，而资质审批“放管服”改革是现在建筑行业的基本改革措施，可以说其他方面的革新都是以资质审批“放管服”为基础进行的，涉及到整个建筑行业的革新，对企业发展当然也有重大的影响。今后的改革会继续深化，涉及面也更广。

资质是企业进入市场发展的前提，新时期，不仅建筑行业，咨询、测绘等行业资质都在同步改革，咨询资质改为资信评价，测绘资质正在酝酿新标准，一系列新政策倒逼企业改革，是挑战也是机遇。新标准下我们已经暴露了一些问题，比如人才专业种类不够丰富、年轻技术人员业绩少、一些软硬件设备落后或缺乏、注册职业资格证书种类少、管理制度不够健全、组织机构不够完善、科研创新投入较少等，这些均需要我们加强资质管理，切实按照新标准补齐短板，制定资质中长期发展规划。2019年我们顺利延续了设计资质，2020年我们还有勘察资质延续、测绘资质增项及延续、资信评价申请、水保资质申请、设计专业资质升甲等多项艰巨任务，要实现这些目标，必须准确把握政策动向，合理优化单位现有资源，提前规划储备短缺人才、技术设备，适当引入对我院有利的新技术、新理念，创新制度建设等，追求规范发展，追求长远发展。

    改革已到中流击水处，不进则退，我们要抓住这次机遇，借助资质改革补短板，全方位提升我院综合实力，实现转型升级，确保我院在市场竞争中立于不败之地。